Нормативно правовая база защиты населения

Понятие, нормативно-правовая база, основные принципы защиты населения и территорий РФ.

Защита населения– это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, проведение которых предупреждает (исключает) воздействие или максимально снижает воздействие поражающих факторов ЧС (оружия) на населения (спасателей), тем самым сохраняется их жизнь, здоровье и трудоспособность.

Защита населения от ЧС в Российской Федерации является общегосударственной задачей и строитсяна следующих организационных принципах:

— Всеобщность: защите подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России.

— Заблаговременность подготовки: мероприятия по подготовке к защите населения проводятся заблаговременно по территориально-производственному принципу и одновременно от ЧС всех видов (природного, техногенного, военного характера).

— Дифференцированный подход:характер и объеммероприятий по защите населения и территорий, планируются и осуществляются с учетом военно-экономического и административно-политического значения конкретных районов, городов и объектов экономики, особенностей заселения территории, природно-климатических и других условий;

— Разумная достаточность: объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются исходя из экономических возможностей их реализации, степени потенциальной опасности производства, состояния спасательных служб;

— Рациональное расходования ресурсов: имеющиеся и создаваемые здания, сооружения, технические средства, имущество эффективно используются по двойному назначению: с одной стороны в производственных интересах, с другой стороны в интересах защиты населения.

— Комплексность: для защиты населения и спасателей от поражающих факторов ЧС и современных средств поражения противника одновременно или последовательно может использоваться несколько способов защиты.

Нормативно-правовая база в области защиты населения:

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 11.11.1994 г. (последняя редакция от 30.10.2007 г.).

Законом определены организационно-правовые нормы в области защиты от ЧС природного и техногенного характера:

— граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ;

— всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ;

— объектов производственного и социального значения;

— окружающей природной среды

Закон дает определение чрезвычайной ситуации и других понятий. В нем определены основные задачи, принципы построения РСЧС, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, права и обязанности граждан в области защиты от ЧС.

В соответствии с законом подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от ЧС и контроль за подготовкой населения к действиям в ЧС, своевременным оповещением и информированием населения о ЧС, размещением специализированных технических средств и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляет МЧС России.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

Для экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения ЧС, заблаговременно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов. Резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов, их восполнение определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В соответствии с законом граждане Российской Федерации имеют право:

— на защиту жизни и здоровья, личного имущества;

— использование имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты;

— информацию о возможном риске и мерах необходимой безопасности в ЧС.

Граждане РФ обязаны:

— соблюдать меры безопасности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину, требования экологической безопасности;

— знать: способы защиты; способы оказания первой помощи; правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; принимать активное участие в проведении мероприятий по защите населения от ЧС.

2. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151 от 22.08. 1995г.(последняя редакция от 28.04.2008г.)

Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ. Закон устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации ЧС и членов их семей.

Закон дает следующие определения:

Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенные в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательных формирования.

Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с законом аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

1. на постоянной штатной основе создаются профессиональные аварийно-спасательные службы ипрофессиональные аварийно-спасательные формирования. Они создаются:

— в федеральных ОИВ – решением правительства РФ по представлению соответствующих министерств, ведомств и организаций РФ по согласованию с МЧС;

— в субъектах РФ – решением ОИВ субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

— в организациях, где предусмотрено обязательное наличие собственных аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований – руководством организаций по согласованию с органами управления при ОИВ субъекта РФ, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

— в органах местного самоуправление – по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

2. на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). НАСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством, или по решению администрации организации в порядке, предусмотренном законодательством.

3. на общественных началах – общественные аварийно-спасательные формирования. Они создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС.

Комплектование аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной основе.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:

— принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС.

— принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами иаварийно-спасательными формированиями.

— принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР.

— принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

Законом установлены страховые гарантии спасателям.Спасатели подлежатобязательному бесплатному личному страхованию. Страхование спасателей производится:

— при назначении их на должности спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования. Страхование в этих случаях проводится за счет финансовых средств, выделяемых на содержание указанных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований

— в случае привлечения в индивидуальном порядке, либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации ЧС. Страхование в этих случаях проводится за счет финансовых средств, выделяемых на ликвидацию ЧС.

Закон также предусматривает дополнительные правовые и социальные гарантии спасателям.

Кроме вышеперечисленных законов, система защиты человека и территорий от ЧС и опасностей, возникающих при ведении военных действий, основывается и на других ФЗ, таких как: «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «О ведомственной охране», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О противодействии терроризму», Указов Президента, Постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов и инструкций, нормативно правовых актов субъектов РФ с учетом специфики конкретных регионов.

Мероприятия по защите населения. Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС. Методы защиты человека от основных видов опасного и вредного воздействия природного и техногенного происхождения

Ввиду того, что на население и спасателей во время ЧС мирного и военного времени могут действовать различные опасные и вредные факторы, выделяют следующие виды защиты населения:

— противорадиационная защита – от воздействия РВ;

— противохимическая защита – от воздействия ОВ и АОХВ;

— биологическая защита – от воздействия БС;

— медицинская защита – для предотвращения или ослабления воздействия ИИ, ОВ, АОХВ, БС с помощью медицинских средств индивидуальной защиты;

— противопожарная защита – для защиты населения и объектов народного хозяйства от пожаров;

— инженерная защита – подготовка и предоставление населению убежищ.

Защита предусматривает подготовку и проведение следующих основных мероприятий:

1. прогнозирование возможных ЧС и их социально-экономических последствий;

2. непрерывное наблюдение и лабораторный контроль состояния окружающей внешней среды и потенциально опасных объектов (контроль радиационной, химической и бактериологической обстановкой);

3. своевременное оповещение населения и информирование его об экстремальной ситуации и порядке действий;

4. обеспечение населения СИЗ и МСИЗ.

5. накопление фонда защитных сооружений и укрытие населения в них;

6. обучение населения способам защиты от вероятных поражающих факторов ЧС и современных средств поражения противника;

7. планирование и проведение рассредоточения и эвакуации населения в безопасные районы,

8. подготовка загородной зоны для приема и размещения эвакуируемого населения.

Читать еще: Государственная система технической защиты информации

9. обеспечение защиты продовольствия, воды и сельскохозяйственной продукции от заражения РВ, ОВ и БС;

10. принятие мер по недопущению употребления населением зараженного продовольствия и воды;

11. проведение специальных профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе и режимных.

12. применение спецрежимов поведения людей на зараженной территории.

Нормативно-правовые основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и происшествий

политология

Салихов Марат Равилевич , студент
Шапошникова Руфина Ринатовна , ассистент
Башкирский государственный аграрный университет

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ

Похожие материалы

К настоящему моменту многие страны пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна целенаправленная государственная политика. Россию к решению вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне подвела в 1986 г. Чернобыльская катастрофа. В Конституции Российской Федерации записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий» [1].

Основной Закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.

Законодательный акт позволяет подвести под решение вопросов различного рода деятельности прочную юридическую основу, но, как правило, недостаточную для решения проблем регулирования всех возникающих в этой связи отношений.

Непосредственную нормативную правовую базу в области безопасности в новой России заложил Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1, в котором дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Первым законодательным актом в Российской Федерации, регламентирующим вопросы социальных гарантий пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, явился Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г. № 3060-1 с последующими изменениями и дополнениями.

Формирование законодательной и нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера идет на нескольких уровнях: федеральном, территориальном, муниципальном и объектовом. Структурная схема формирования законодательной базы в области защиты и ликвидации ЧС и происшествий представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структурная схема законодательной базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассмотрим основополагающие законодательные акты в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Общие для Российской Федерации организационно–правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий, а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании этого закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [3].

Федеральным законом РФ «Об аварийно–спасательных службах и статусе спасателей» впервые было введено понятие «профессиональный спасатель» и установлены общие организационно–правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно–спасательных служб и аварийно–спасательных формирований на территории Российской Федерации, а также определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно–спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты [5].

Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их выполнения, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны [6].

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, содержится в других законах. К этим законам, прежде всего, следует отнести Федеральные законы РФ «О пожарной безопасности» «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О санитарно–эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении».

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Трудовом кодексе Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, «Основах единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны» и других документах [9].

В целях практической реализации требований законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой сфере.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящий момент в нашей стране сформирована единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко определены основные направления государственной политики в данной области.

Стоит заметить, что работа по совершенствованию и развитию созданной законодательной и нормативной правовой базы идет постоянно.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) Режим доступа: http://www.constitution.ru/
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Салихов М.Р., Шапошникова Р.Р. NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1. № 41. С. 251-254.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЧЕЛОВОДСТВА Ханнанова Т.Р., Шапошникова Р.Р. В сборнике: Социально-экономические проблемы Развития аграрной сферы экономики и пути их решения Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета. 2015. С. 445-447.
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
К ВОПРОСУ О СТРАТЕГИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кузнецова Т.В., Шапошникова Р.Р. Экономика и социум. 2015. № 2-2 (15). С. 1323-1324.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЕЙ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кузнецова Т.В., Шапошникова Р.Р. Экономика и социум. 2015. № 2-2 (15). С. 1325-1326.
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / В.М. Емельянов, В.Н. Коханов, П.А. Некрасов. – Москва: Академический проект, 2011. – 496 с.

Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

Нормативно-правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера;

Важное место в государственной политике отводится нормативно–творческой деятельности в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. К настоящему времени по этим вопросам разработан ряд федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных документов.

В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Основной Закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.

В Федеральном законе РФ «О безопасности» (№ 390-ФЗ от 28.12.2010 г.) дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Общие для Российской Федерации организационно–правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»(№ 68-ФЗ от 21.121994 г.).Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий, а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании этого закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и функционирования РСЧС.

Читать еще: Методы защиты информации от несанкционированного доступа

Федеральным законом РФ «Об аварийно–спасательных службах и статусе спасателей»(№ 151-ФЗ от 22.08.1995 г.)впервые было введено понятие «профессиональный спасатель» и установлены общие организационно–правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно–спасательных служб и аварийно–спасательных формирований на территории Российской Федерации, а также определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно–спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

Федеральный закон РФ «О гражданской обороне»(№ 28-ФЗ от 12.02.1998 г.)определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их выполнения, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, содержится в других законах. К этим законам, прежде всего, следует отнести Федеральные законы РФ «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно–эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении».

Нормативно-правовая база, лежащая в основе организации и ведения гражданской обороны РФ, а также аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС (в части касающейся), будет рассмотрена подробнее в соответствующих разделах лекции.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПЛАН

1. Нормативно-правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера

2. Основные принципы защиты населения от чрезвычайных ситуаций

3. Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности

4. Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях

ВВЕДЕНИЕ

Под термином «защита населения» принято понимать комплекс, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам, мероприятий Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности, опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф (ГОСТ Р 22.3 03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Госстандарт России).

Защита населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является важнейшей задачей государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

Катастрофы и стихийные бедствия являются постоянно действующими факторами при развитии экономики и политической ситуации. Крупнейшие аварии и катастрофы причиняют больший и часто невосполнимый ущерб окружающий среде. Экономические затраты на ликвидацию их последствий достигают сотни миллиардов долларов во всем мире.

Для России защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций актуальна по ряду причин:

· возрастание риска технических аварий из-за научно-технического прогресса;

· увеличение плотности населения, урбанизация, рост последствий антропогенного воздействия и глобального изменения климата;

· снижение профессионализма рабочих, падение производственной дисциплины, изношенность производственных фондов.

По мере развития общества и научно-технического прогресса возросла роль государства в обеспечении защиты населения и территорий от стихийных бедствий, катастроф и техногенных аварий. Для успешной борьбы с этими опасными явлениями необходима целенаправленная государственная политика. С этой целью во всем мире создано и активно функционирует большое число международных и государственных организаций, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их задача – обеспечить национальную безопасность государства и его жителей.

Созданная в России Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) удачно вписалась в систему государственного управления и стала востребована обществом.

Несмотря на то, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций довольно молодая, уже назрела необходимость ее совершенствования. Так сложилось, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) руководит двумя смежными системами – РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природно-техногенных опасностей в мирное время, и гражданской обороной (ГО), обеспечивающей защиту населения в военное время. А как показывает опыт, риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, методы защиты населения почти одинаковы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы.

В связи с этим, в перспективе представляется необходимым сформировать унифицированную, построенную на единых принципах систему, способную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время. Такую систему можно было бы назвать Российской системой гражданской защиты (РСГЗ). Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС природного и техногенного характера, а также успешно действовать в период опасностей, появляющихся при возникновении военных конфликтов и в ходе военных действий.

В настоящее время в рамках реализации федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» разработан проект Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 г.

Согласно представленной концепции на первом этапе (2011-2014 гг.) утверждается настоящая Концепция, разрабатываются и согласовываются проекты основных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих создание и функционирование РСГЗ (Федеральный закон «О гражданской защите», Положение о РСГЗ, типовые положения о системе гражданской защиты и др.) ипредставляются для принятия.На втором этапе (2015-2017 гг.), после принятия Федерального закона РФ «О гражданской защите» и издания постановления Правительства РФ «О создании РСГЗ», разрабатывается, согласовывается ипредставляется для принятия Федеральный закон «Кодекс гражданской защиты», объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая функционирования РСГЗ в военное время.На третьем этапе (2018-2020 гг.)разрабатывается нормативная правовая база по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», в том числе вносятся изменения в федеральные законы (об образовании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты); осуществляются организационные мероприятия по выполнению положений «Кодекса гражданской защиты» и развитию РСГЗ.

Компетентность людей в мире опасностей и способах защиты от них – необходимое условие безопасности жизнедеятельности. Отсутствие естественных механизмов защиты от них требует приобретения человеком навыков обнаружения опасностей и применения средств защиты. Это достижимо только в результате обучения и приобретения опыта на всех этапах образования и практической деятельности человека.

Поэтому все больше возрастает значение подготовки специалистов, в том числе с высшим медицинским образованием, способных не только обеспечить личную безопасность, но и выработать мероприятия по защите персонала, объекта экономики или объекта здравоохранения, а также организации их выполнения в чрезвычайных ситуациях различного характера в качестве руководителя объекта или члена одного из органов управления ГО и РСЧС.

Понятие, нормативно-правовая база, основные принципы защиты населения и территорий РФ

Читать еще: Механизм распространения компьютерных вирусов